武强县权力运行监控机制建设工作纪实-河北新闻网

年前，武强县直七个示范单位启动“七化模式”推进权力运行监控机制建设科学化工作，进展之快，让人感叹。年后，县直部门全面推进这项工作，少数单位认为既然第一批试点已得到省、市的高度评价，就该刀枪入库、马放南山了，出现了懈怠现象。9日上午，在武强县国税局五楼召开的工作推进会上，县纪委书记发了火，毫不客气地点名批评了进度慢的单位。

相反，豆村乡实施“七步工作法”推进党风廉政建设工作进展迅速、思路清晰，很多工作做在了前面。现场调度时，县纪委给予了高度评价，要求其他乡镇向豆村乡学习借鉴。

县纪委书记的一怒一喜，折射出的是县委工作高标准、严要求的决心和力度。正是源于此，武强县纪委推出的“七化模式”和“七步工作法”才推得动、行得顺，得到了上级主管部门的认可。

2月15日和3月8日，省纪委主要领导分别对武强县纪委“七化模式”、“七步工作法”做出批示：“这就越做越细了，水平就提高了。”“抓得很好，要下功夫构建体系框架。”

“不到一个月的时间，省领导对武强县纪委工作两度做出批示，充分肯定我们的工作成绩，这在武强县纪委工作历史上是从来没有过的。这给了我们巨大的鼓舞，今后我们将更加用心，把‘七化模式’和‘七步工作法’抓得更好，把惩防体系建设抓得更有特色。”武强县纪委常务副书记、监察局长吴占宗说。

“七化模式”提高权力运行监控机制科学化水平

借鉴工程管理理念，武强县纪委准确把握权力运行内在规律，内抓权力制衡，外抓公开透明，在县直部门确立了“七化模式”，着力打造权力运行全过程的完整监控链条。

设计科学化。分为方向设计、共性设计、个性设计三层设计，由县纪委牵头组建顶层设计室，对权力运行监控机制进行顶层设计、科学谋划，确定了以“七化”为目标的权力运行监控模式。在此基础上，县直各部门设计监控重点29项，优化项目流程317项，减少流程环节439个，合理分解权力19项。

权险透明化。筛权减风险，自上而下清理规范部门权力，逐项明确权力事项的类别、行使依据、责任主体，编制职权公开目录，压缩权力寻租空间；查权知风险，采取自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审“五步法”，针对个人岗位、科室职责、单位职能查找权力、管理、流程三类风险点；晒权控风险，对权力运行和业务工作流程再造，减少非法定的和不必要的审批环节。目前，全县共梳理权力492项，其中一把手职权65项，有353名干部参与了风险排查，查找风险点1557个，其中一把手风险点135个、班子成员347个，编制流程图224个。

预警分层化。评估确定风险等级，对清理出的行政权力进行廉政风险评估，分为三个等级，并用红、橙、黄三种颜色进行标注；制定分层防范措施，围绕规范部门一把手、领导班子成员、中层正职以及人权、财权、事权相对集中的热点岗位四个层级，制定廉政风险等级目录；建立三级预警机制，通过岗位廉政教育、警示教育、廉政谈话、质询函询等多种形式，对问题易发多发或风险等级较高的环节、岗位、人员进行风险提示。截至目前，共召开相关会议12次，建立健全制度7个，制定相应预警措施135项。

监督多元化。建好队伍，每个单位内部配备三名监督员，外部挑选五名监督员；管好人员，监督员由县纪委统一管理，各纪工委分口调配，组团使用；用好监督权，采取集中与分散相结合的方式开展监督活动，就群众反映强烈的热点问题、部门苗头性问题进行专门了解，将查访记录报县纪委分口备案。目前，全县共选聘监督员62名，其中内部监督员27名、外部监督员35名，召开座谈会11次，发放调查问卷1346份，个别谈话18次。

考核绩效化。内容全面，将推进是否有力、特色是否鲜明、内控机制是否完善、制度执行是否到位、行权过程是否公开透明等六大方面作为考核内容；细化措施，出台《权力运行监控机制建设考核办法》，按照部门自查与纪工委评议、日常考核与集中考核相结合的方式考核；严格问责，出台《违反权力运行监控机制责任追究办法》，对敷衍塞责、接待群众态度蛮横、不按规矩程序办事的严肃查处。去年以来，武强县纪委开展检查考核8次，追究3人责任。

推进模式化。全面查规律，把握部门各项权力运行特点，总结部门权力运行监控机制建设中卓有成效的措施和经验，查找出示范点权力运行的规律；树立标杆，通过资料整合、形象设计、电子展示等多种平台，为其他单位学习借鉴提供可学习交流的平台；全面推进，总结出综合执法类、经济社会管理类、公益企事业单位类权力运行共性规律，实现权力运行监控机制建设从点到面全面铺开。活动开展以来，共撰写权力运行规律调研文章11篇，组织学习交流活动7次。

提升科技化。推进网上审批和网上电子监察，实现对重要权力的动态监督；运用电子显示屏、电子触摸屏等声电载体，实现权力运行情况动态公开，方便了群众及时监督；把涉及项目建设、招投标活动、重点资金运行等事项纳入公共资源交易中心监管范围，逐步引入现代科技手段，科技化监管，实现重点领域的科技提升。目前，相关单位建立电子显示屏16块，公开职权目录492项、一级廉政风险点582项，建立电子监管网络4套。

“七步工作法”促进基层党风廉政建设规范化

借鉴县直部门的“七化模式”，武强结合乡镇工作实际，在乡、村两级有针对性地推出了“1+4”权事运行模式：“1”就是顶层设计和认可；“4”就是四权，一是明权，把单位的那些明权力、隐权力都清出来、定下来、晾出去，不仅知道自己有多少权力，还要让群众也清楚；二是细权，把清理出来的权力，按照行使过程，制定流程图，细化权力的每一个步骤、每一个环节；三是优权，优化权力布局和流程，做到程序最少、环节最优、效率最高；四是固权，通过规章制度，把权力的运行固定下来；通过科技提升的手段，把权力的运行过程公示出去，方便上级监督，方便群众办事。

他们还在实践中探索实施了“七步工作法”，全面提升基层党风廉政建设规范化、科学化水平，促进了社会管理创新。

理权事。选择特点迥异的4个乡镇，依据有关法规政策和乡镇所承担的各项工作职能，对管理事务、权力事项、工作内容全面梳理、严格筛选。目前，4个乡镇分类确定了事关区域经济发展、服务对象切身利益、人财物管理及容易引发不公、滋生腐败等重要事务事项207项，梳理权力412项，其中一把手职权52项。

定流程。对确定的每一项重要事务，科学设计运行环节和步骤顺序，压缩运行空间，减少流程环节78个。根据重要事务运行流程，查找每一项权力行使、每一个运行环节可能出现的廉洁风险点675个，并对廉洁风险点全面评估，有针对性地制定防范措施67条，编制重要事务运行流程图150个。

抓透明。对社会关注的热点领域和重点所站的机构设置、主要职责、重要事务运行流程暨风险警示图，在政务公开栏公开；依托乡镇电子网络监管平台，对重大建设项目、重要权力行使前、中、后全过程在网上公开；对新农村建设、涉农项目建设资金使用等在村务公开栏全面如实公开。截至目前，他们共制作公示展牌75个，网上公开内容519项，向办事群众发放宣传卡、明白纸742份。

广评议。组织村民代表、企业负责人、老党员、离退休老干部、服务对象代表300余名，评议审定4个乡镇200多项重要事务管理各主要环节的运行情况，评议结果向群众及时、如实公开。因服务对象对重要事务运行过程或结果提出异议、申诉、检举的，组织专人评判复审，并责成两个乡镇的5个相关所站及时整改修正。

建制度。出台《村级财务落实“三资四制”管理办法》、《重大事项村民议事制度》、《涉农专项资金发放监督管理办法》12项，落实重大事项集体决策制度3项，确保了村集体资金安全使用、资产保值增值、资源有效利用。

强监督。选择基础条件较好的42个村组建村务监督委员会，在每个行政村由乡镇纪委和村党支部联合抽选3至5名责任心强、公平正派、在群众中有较高威信的同志任成员，负责监督村“两委”成员廉洁自律情况、村级财务等情况，向群众发放村级流程化管理手册1260份，设立了投诉举报电话和意见箱。目前，全县146名村务监督员已全部上岗，列席相关会议22次，提出合理化建议50余条。

提水平。运用乡镇电子监管网络平台、武强公众信息网、武强吧、触摸屏、电子显示屏、远教站点、手机短信等现代信息手段，与民主评议、民主议政、述职述廉等活动有机结合起来，及时收集和反馈群众的意见和建议315条，帮助解决实际问题21个。

咬定青山不放松。当前，武强县特色鲜明的权力运行机制建设已全面展开，正在为全县保增长、保民生、保稳定、促发展发挥着巨大作用！

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